3月22日，住建部下發(fā)《關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（以下簡稱“通知”）要求，6月25日之前，各省、市區(qū)住房建設(shè)部門將就2012年度保障性安居工程項(xiàng)目的情況負(fù)責(zé)建立年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目庫，上報(bào)住建部備案。

“根據(jù)此前的摸底，包括河南、江蘇在內(nèi)的多個(gè)省市中均存在把回遷房、福利房等算入保障房的現(xiàn)象”，一位接近住建部的人士稱，住建部此舉在于掌控地方每個(gè)具體保障房項(xiàng)目情況，防止地方政府注水。

中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌在“2012中國房地產(chǎn)500強(qiáng)測(cè)評(píng)成果發(fā)布會(huì)暨500強(qiáng)峰會(huì)”上接受記者采訪時(shí)表示，今年在建的1800萬套保障性安居工程任務(wù)十分艱巨，開、竣工情況以及地方政府是否會(huì)拿一些其他房屋來沖抵保障房不得而知，需要中央嚴(yán)格檢查。

擠水分

“從2月份到現(xiàn)在，住房保障處就一直沒閑著，不僅需要測(cè)評(píng)、準(zhǔn)備年度保障房供地、資金落實(shí)情況，還需要迎接來自于各級(jí)部門不間斷的督查。”山西省住建廳住房保障處的人士介紹。

上述人士所說的督查，就是國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于對(duì)保障性住房分配及質(zhì)量管理工作進(jìn)行督促檢查的通知》。

根據(jù)國務(wù)院的要求，各地就保障房建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行、工程質(zhì)量、住房保障等一系列情況開展全面自查，并深入分析問題，就此提出相應(yīng)的解決措施，在3月前形成自查報(bào)告，報(bào)送國務(wù)院，并抄送給住建部。

上述接近住建部的人士介紹，“根據(jù)地方政府上報(bào)的自查報(bào)告，今年新建的700萬套保障性安居工程落實(shí)很不樂觀。很多地方政府也在解決措施上廣開思路，比如回遷房、福利房、危舊房等算入保障房品種內(nèi)等�！�

日前，來自于各地方的政協(xié)委員在抄送給住建部的兩會(huì)提案中，也集中反映了地方政府廣泛存在的把產(chǎn)權(quán)模糊的房屋品種算入保障性安居工程中去的情況。

“由于《住房保障法》尚未出臺(tái)，保障房品種的定義也并未明確，部分地方政府為了規(guī)避保障房建設(shè)的壓力，把農(nóng)村的危舊房改造、教師公寓、開發(fā)區(qū)員工宿舍充抵列為保障房，”顧云昌如是說。

住建部要求，各級(jí)住房保障部門將就2012年度保障性安居工程項(xiàng)目的情況形成年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目庫。與此同時(shí)，地方政府需要對(duì)保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)展情況（上月的26日到本月的25日）形成統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送住建部門。

其中，地基處理或打永久樁為開工標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到使用條件為竣工標(biāo)準(zhǔn)。

開局

“一季度，各地開展保障房建設(shè)的重點(diǎn)也是開局工作，就是把年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。”上述接近住建部的人士介紹，根據(jù)國土部的要求，2月底前，各地需要對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，國土部將于4月底完成用地審批、安排計(jì)劃指標(biāo)，確保保障房用地應(yīng)保盡保。

而實(shí)際上，據(jù)國土部的一位人士介紹，截止到3月下旬，部分地方政府依然遲遲不向國土部提交年度土地供應(yīng)計(jì)劃以及保障房用地計(jì)劃。

記者調(diào)研了解，地方編制的年度保障房供地計(jì)劃，尤其是一線城市，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是保障性住房用地供應(yīng)面積較去年減少；二是位置較為偏遠(yuǎn)。

以北京為例，記者從北京國土局獲悉，3月底前，北京將制定完成保障房供地計(jì)劃，預(yù)計(jì)約1250公頃，占年度住房用地計(jì)劃的一半，供應(yīng)面積略低于2011年，大部分項(xiàng)目位于5環(huán)外。

“保障房供地轉(zhuǎn)向郊區(qū)，主要是因?yàn)楸本┩恋毓��?yīng)緊張，”而在長期研究城市規(guī)劃的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，“保障房的建設(shè)不僅僅是建設(shè)一棟可以居住的房屋，還需要相關(guān)交通、商業(yè)配套以滿足居戶生活、工作出行的方便�！�

對(duì)此，“通知”也要求，集中建設(shè)的保障房，選址要盡量安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。根據(jù)需要，同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文體、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和配套商業(yè)設(shè)施，加快完善公共交通系統(tǒng)。