發(fā)布時(shí)間：2012.04.25 新聞來(lái)源： 瀏覽次數(shù)：

北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉和北京市中銀律師事務(wù)所律師陳東25日以郵寄方式向全國(guó)人大提出對(duì)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)展違憲審查，撤銷或宣布其無(wú)效；并責(zé)令財(cái)政部就此向公眾道歉。

兩位律師認(rèn)為財(cái)政部收取民航發(fā)展基金出發(fā)點(diǎn)很荒唐、是強(qiáng)制性的行政壟斷行為、違反《憲法》和《立法法》以及《規(guī)章制定程序條例》，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)且程序上不合法。因此依據(jù)《立法法》第90條規(guī)定，提出對(duì)《辦法》違憲審查請(qǐng)求。

首先，民航不是“事業(yè)組織”，而是“企業(yè)法人”，民航發(fā)展基金出發(fā)點(diǎn)很荒唐�！掇k法》第一條提出“為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航“事業(yè)”發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法”。該條款出發(fā)點(diǎn)很荒唐。民航不是“事業(yè)組織”，而是“企業(yè)法人”。根據(jù)《公司法》規(guī)定，民航、機(jī)場(chǎng)都是依法成立的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。而其很多民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)還是上市公司。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民沒(méi)有義務(wù)為企業(yè)盈虧買(mǎi)單�，F(xiàn)有的一線城市和熱點(diǎn)旅游城市的機(jī)場(chǎng)均以股份制改造并發(fā)行股票上市，是獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。

其次，民航發(fā)展基金是強(qiáng)制性的行政壟斷行為和強(qiáng)迫企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)行為�！斗磯艛喾ā�36、37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，不得制定含有妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定等。強(qiáng)制向消費(fèi)者收取民航發(fā)展基金就是逼迫消費(fèi)者買(mǎi)機(jī)票必須交基金，否則無(wú)法買(mǎi)到飛機(jī)票。民航企業(yè)和代售點(diǎn)也不會(huì)單獨(dú)賣飛機(jī)票給乘客，這樣乘客不交民航基金就難以成飛機(jī)，這就是典型的強(qiáng)迫企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、捆綁銷售。

第三、《辦法》超越法定權(quán)限違反《憲法》和《立法法》規(guī)定，沒(méi)有事實(shí)法律依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《憲法》，公民有依法納稅的義務(wù)，但并沒(méi)有繳費(fèi)的義務(wù)。現(xiàn)有的法律體系中并沒(méi)有一步法律是關(guān)于公民必須繳納政府基金的強(qiáng)制性義務(wù)。增加公民義務(wù)需要修改憲法，至少應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大進(jìn)行新的立法�！读⒎ǚā芬�(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收需要全國(guó)人大立法。征收民航發(fā)展基金實(shí)際上是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收，那就必須由全國(guó)人大立法，顯然財(cái)政部沒(méi)有立法權(quán)限。

我國(guó)并沒(méi)有制定政府機(jī)關(guān)征收基金的法律，也沒(méi)有授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)法規(guī)。現(xiàn)有民航發(fā)展?fàn)顩r表明，民航已經(jīng)是依法經(jīng)營(yíng)的公司法人，獨(dú)立自主，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。客觀上缺少向公民征收財(cái)產(chǎn)建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)的先決條件。

第四，財(cái)政部制定《辦法》未經(jīng)征求意見(jiàn)或聽(tīng)證程序，違反《規(guī)章制定程序條例》。從程序上來(lái)講，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》第15條明確規(guī)定，規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。但是現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布《辦法》并沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，因此該《辦法》實(shí)質(zhì)上是違反立法程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的。

此外，董正偉還為機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算了一筆賬。根據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量為62053.7萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)10.0%。按照國(guó)內(nèi)每人每次50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、國(guó)際70元計(jì)算，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)2855840萬(wàn)元，國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)345576萬(wàn)元，2011年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)合計(jì)3201416萬(wàn)元即320億多元。而且機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收了20年，粗略計(jì)算機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)共收取3000億元以上。但財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)才不到一千億元。一年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)可以建造一個(gè)大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這么多年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入等于民眾投資建設(shè)了機(jī)場(chǎng)，民眾是所有機(jī)場(chǎng)所有權(quán)人。照此收下去，全國(guó)還沒(méi)有那么多地方建造機(jī)場(chǎng)，而現(xiàn)有民航發(fā)展基金成了利益集團(tuán)的小金庫(kù)搖錢(qián)樹(shù)。

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