發(fā)布時間：2012.04.25 新聞來源： 瀏覽次數(shù)：

北京市兩高律師事務所律師董正偉和北京市中銀律師事務所律師陳東25日以郵寄方式向全國人大提出對《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）開展違憲審查，撤銷或宣布其無效；并責令財政部就此向公眾道歉。

兩位律師認為財政部收取民航發(fā)展基金出發(fā)點很荒唐、是強制性的行政壟斷行為、違反《憲法》和《立法法》以及《規(guī)章制定程序條例》，沒有事實依據(jù)且程序上不合法。因此依據(jù)《立法法》第90條規(guī)定，提出對《辦法》違憲審查請求。

首先，民航不是“事業(yè)組織”，而是“企業(yè)法人”，民航發(fā)展基金出發(fā)點很荒唐�！掇k法》第一條提出“為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進民航“事業(yè)”發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關規(guī)定，制定本辦法”。該條款出發(fā)點很荒唐。民航不是“事業(yè)組織”，而是“企業(yè)法人”。根據(jù)《公司法》規(guī)定，民航、機場都是依法成立的企業(yè)法人，應當自主經(jīng)營、自負盈虧。而其很多民航企業(yè)和機場還是上市公司。市場經(jīng)濟條件下，公民沒有義務為企業(yè)盈虧買單�，F(xiàn)有的一線城市和熱點旅游城市的機場均以股份制改造并發(fā)行股票上市，是獨立自主，自負盈虧的企業(yè)法人。

其次，民航發(fā)展基金是強制性的行政壟斷行為和強迫企業(yè)壟斷經(jīng)營行為。《反壟斷法》36、37條規(guī)定，行政機關不得強迫企業(yè)壟斷經(jīng)營，不得制定含有妨礙市場競爭的規(guī)定等。強制向消費者收取民航發(fā)展基金就是逼迫消費者買機票必須交基金，否則無法買到飛機票。民航企業(yè)和代售點也不會單獨賣飛機票給乘客，這樣乘客不交民航基金就難以成飛機，這就是典型的強迫企業(yè)壟斷經(jīng)營、捆綁銷售。

第三、《辦法》超越法定權限違反《憲法》和《立法法》規(guī)定，沒有事實法律依據(jù)。根據(jù)我國《憲法》，公民有依法納稅的義務，但并沒有繳費的義務�，F(xiàn)有的法律體系中并沒有一步法律是關于公民必須繳納政府基金的強制性義務。增加公民義務需要修改憲法，至少應當由全國人大進行新的立法�！读⒎ǚā芬�(guī)定，對公民財產(chǎn)進行征收需要全國人大立法。征收民航發(fā)展基金實際上是對公民財產(chǎn)的征收，那就必須由全國人大立法，顯然財政部沒有立法權限。

我國并沒有制定政府機關征收基金的法律，也沒有授權國務院制定相關法規(guī)�，F(xiàn)有民航發(fā)展狀況表明，民航已經(jīng)是依法經(jīng)營的公司法人，獨立自主，自主經(jīng)營自負盈虧�？陀^上缺少向公民征收財產(chǎn)建設民航機場的先決條件。

第四，財政部制定《辦法》未經(jīng)征求意見或聽證程序，違反《規(guī)章制定程序條例》。從程序上來講，國務院發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》第15條明確規(guī)定，規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見，起草單位也可以舉行聽證會。但是現(xiàn)在財政部發(fā)布《辦法》并沒有通過公開征求意見也沒有召開聽證會，因此該《辦法》實質上是違反立法程序規(guī)定，應當是無效的。

此外，董正偉還為機場建設費算了一筆賬。根據(jù)民航總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年我國運輸機場完成旅客吞吐量為62053.7萬人次，比上年增長10.0%。按照國內(nèi)每人每次50元機場建設費、國際70元計算，國內(nèi)機場建設費2855840萬元，國際機場建設費345576萬元，2011年機場建設費合計3201416萬元即320億多元。而且機場建設費每年以兩位數(shù)增長。

機場建設費征收了20年，粗略計算機場建設費共收取3000億元以上。但財政部有關數(shù)據(jù)才不到一千億元。一年的機場建設費可以建造一個大型國際機場，這么多年機場建設費收入等于民眾投資建設了機場，民眾是所有機場所有權人。照此收下去，全國還沒有那么多地方建造機場，而現(xiàn)有民航發(fā)展基金成了利益集團的小金庫搖錢樹。

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