如果要尋找廣東省養(yǎng)老金巨額結(jié)余的來源，毫無疑問，每年如候鳥般在內(nèi)陸和廣東往返遷徙的農(nóng)民工，是其中的最大功臣。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查，之所以出現(xiàn)上述情況，離不開曾經(jīng)在廣東打工，后來又離開廣東的農(nóng)民工群體退保的貢獻。

對于這些農(nóng)民工而言，退保只能退個人賬戶部分，而單位繳費部分，則大部分進入了共濟金，而這便是養(yǎng)老金巨額結(jié)余的來源之一，數(shù)據(jù)顯示，2007年，深圳市439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)高達83萬人。作為外來農(nóng)民工流入大省，廣東省養(yǎng)老金結(jié)余********便不再意外。

即便2010年1月1日之后，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，但由于跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)十分麻煩，大部分離開廣東的農(nóng)民工仍然只能選擇退保。巨額養(yǎng)老金結(jié)余背后，亦是對農(nóng)民工的不公平。

廣東巨額結(jié)余養(yǎng)老金

據(jù)本報記者梳理，相比于此次簽署委托投資協(xié)議的1000億元養(yǎng)老金結(jié)存數(shù)額，事實上，這不到廣東省養(yǎng)老金結(jié)存總額的三分之一，而廣東的社保基金收入和結(jié)余總量已多年居于全國首位。

《羊城晚報》去年底報道，廣東省人社廳相關(guān)負責人表示，截至2011年12月，廣東省的社會保險基金結(jié)余已經(jīng)超過4400億元。2011年前11月，廣東社�；�金結(jié)余1100億元，約為2010年的2倍。

按照養(yǎng)老保險基金一般占社�；�金結(jié)余總額70%～80%計算，預計目前廣東養(yǎng)老金結(jié)余滾存超過3000億元。而去年國家企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1.9萬億，按此計算，廣東養(yǎng)老金結(jié)余約為全國的16%。

如果按照2010年各省結(jié)余數(shù)據(jù)，廣東養(yǎng)老金結(jié)余數(shù)為2471億元，約占全國15365億元的16%，而第二名的江蘇為1271.83億元，僅及廣東的一半。

而在去年底舉行的2011年度“廣東社會保險高端論壇”上，廣東省人力資源和社會保障廳副廳長林應武介紹，目前全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)分別達到3744萬人。而去年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳辦公室主任相伯偉表示，截至3月底，該省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到了1521萬人。廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)為江蘇的2倍多。

外來工貢獻

廣東城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金結(jié)余數(shù)在全國的比重以及相比第二名的優(yōu)勢都是遙遙領先，如果參考其人口總數(shù)和經(jīng)濟總量在全國的比重，其問題就更加顯眼：為何廣東的企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余如此之多？

“這是廣東的一個特色，同時也是中國經(jīng)濟進程中產(chǎn)生的一個特色�！比A南農(nóng)業(yè)大學勞動和社會保障系主任張開云告訴本報記者，廣東養(yǎng)老金結(jié)余很大一部分來源于外來工。

“沒有他們的話，我們在職人員和退休人員的撫養(yǎng)比可能就很大。但是由于有外來工的加入，我們的撫養(yǎng)比就相對較小�！睆堥_云說。

中山大學社會保障研究中心副教授彭浩然也告訴本報記者，廣東是外來人口流入最多的省份，外來人口在廣東總?cè)丝谥姓急群艽�。而且，廣東這幾年也十分重視擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作，取得了不錯的進展�！皬V東打破了戶籍等方面的限制，將很多外來人口都納入社保�！�

對此，張開云也認為，廣東在幾年前就開始要求“五保同征”，而不能隨機選擇只繳納部分保險，所以養(yǎng)老金繳納的比例也比較高。

一方面是參保人數(shù)多，另一方面則是參保年齡結(jié)構(gòu)相對年輕。中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授說，廣東的參保年齡結(jié)構(gòu)年輕，目前大部分人都還處于繳費狀態(tài)，而沒有進入養(yǎng)老狀態(tài)。“繳費的多，領錢的少�！�

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)也顯示，廣東省常住人口為104303132人，其中 15~64歲人口為79645606人，占76.36%。人口流動方面，戶口登記地在其他縣（市、區(qū)）且離開戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人。

養(yǎng)老金結(jié)余退保通道

廣東省財政廳廳長曾志權(quán)去年5月指出，2010年末，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險在職職工增長19.46%，養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)繼續(xù)位居全國首位。除了各級地稅、人力資源社會保障部門加大擴面力度外，主要因為：一是2009年受國際金融危機影響同期基數(shù)較低。二是國家停止了農(nóng)民工退保政策，參保人員中低年齡段職工增多。三是東莞市從2010年1月起將農(nóng)村（居）養(yǎng)老保險并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

以2010年1月1日國家新出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定養(yǎng)老關(guān)系隨人流動，以保障養(yǎng)老繳費與養(yǎng)老權(quán)益掛鉤為界限，在此之前，由于跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)十分麻煩，大部分離開廣東的農(nóng)民工只能選擇退保。

比如在2008年金融危機之后，很多外來工離開廣東返鄉(xiāng)，這部分人只能選擇退保。但是，退保只能退個人賬戶部分，而個人賬戶部分主要是個人繳費，單位繳費部分大部分進入共濟金。

這也意味著，退保員工實際上只是領走自己繳的錢，沒有享受到社會保險制度的應有利益，這樣，退保人退休時會因繳費年限不夠，難以在退休時享受養(yǎng)老保險待遇，養(yǎng)老權(quán)益遭受損失。

而在東莞和深圳這樣的城市，其人口結(jié)構(gòu)的年輕特點更為明顯，深圳甚至被很多人稱為沒有老年人的城市。

2008年3月，深圳市年底退保潮也曾被媒體披露并引發(fā)熱議。當時，時為全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平表示，“去年深圳共有439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83萬人。根據(jù)現(xiàn)行政策，企業(yè)為農(nóng)民工代繳部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保�！�

不公平與隱患

“這部分人的統(tǒng)籌部分都留在了廣東，他們等于放棄了自己未來的養(yǎng)老權(quán)益，這也是現(xiàn)在廣東養(yǎng)老金結(jié)余比較多的一個原因�！睆堥_云說。

北京大學光華管理學院學者章錚則在接受本報記者采訪時表示，以深圳為例，本來就是新興城市，交錢的多，領錢的少，再加上農(nóng)民工大量走掉，留下不少基金。這背后當然是很大的不公平。

盡管國家出臺了跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法，但在現(xiàn)實操作中，出于地方和部門利益，在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的實際操作方面，仍存在很多不便，很多外來工仍選擇將自己的養(yǎng)老金留在廣東。

“這實際上也是一個隱患，就是那些沒有轉(zhuǎn)走的人，當若干年后，未來如何給他們兌現(xiàn)�！睆堥_云說，雖然沒轉(zhuǎn)走的部分對現(xiàn)在廣東養(yǎng)老金結(jié)余起到貢獻作用，但未來如果實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，反過來可能是一種壓力。

而雖然現(xiàn)在廣東養(yǎng)老金結(jié)余遙遙領先，但也存在不少隱患。申曙光認為，現(xiàn)在廣東收得多，結(jié)余得多，但以后的負擔也會比較重。為了應對以后出現(xiàn)的老齡社會的壓力，廣東必須努力做好養(yǎng)老金的保值增值工作，所以養(yǎng)老金入市是很重要的一個舉措。

例如，在基金收益方面，去年5月廣東省財政廳的相關(guān)報告顯示，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，廣東省社�；�金只能存銀行和購買國債，基金年收益率在3.5%左右。而同期廣東居民消費價格指數(shù)則同比上漲5.5%，社�；�金的收益率明顯低于同期通貨膨脹率，已呈現(xiàn)隱形縮水。

章錚認為，現(xiàn)在的這種養(yǎng)老金管理制度對于農(nóng)民工來說，某種意義上也是一種掠奪。

章錚表示，因為農(nóng)民工的流動性非常高，很少有在一個城市待滿15年。對于老一代農(nóng)民工來說，他不是很在乎這個，因為他反正在城市也沒有準備待很久，差不多就回農(nóng)村養(yǎng)老了。而新生代農(nóng)民工不一樣，他們開始考慮是否在城里定居。這個時候，有沒有養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險能否順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)就很關(guān)鍵了。

也是因此，早在五年前，章錚等學者曾經(jīng)提出過一個建議，建議農(nóng)民工在某個城市如果繳納養(yǎng)老保險15年，就可以給他落戶口。

“這樣的主要目的是鼓勵農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。我們曾經(jīng)做過一個研究，就是農(nóng)民工在多大程度上可以在城市定居下來。這些研究都有一個共同的假設，就是農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險�！闭洛P說，“無論他曾經(jīng)在多少個城市工作過，最終在退休之后，他能夠享受到養(yǎng)老保險。這個因素如果沒有的話，農(nóng)民工就更加不可能真正市民化。”